收拢机遇 加强治理 全面晋升农村义务考验行状发展水平米菲兔 足交
考验部部长 周济
（2005年12月26日）
av在线一、正确主办深化农村义务考验经费保险机制校阅的精神本质，提高意志，解除想想，明确规划
深化农村义务考验经费保险机制校阅，是党中央、国务院践行“三个代表”重要想想和在朝为民的具体体现。这一具有里程碑意旨的紧要校阅，给我国的农村义务考验带来了千载难逢的发展机遇，对总计这个词考验阵线亦然个极大的荧惑和鞭策。中央下大决心、斥巨资实施的这项“千亿工程”，将从根柢上蜕变以往农村义务考验干涉拖累不清、保险鸿沟较窄、保险水平偏低、发展相对过时的面容，是一项使雄伟东谈主民群众受益、深受亿万师生期盼和拥戴的民气工程、德政工程。
雄伟考验系统的开荒和同道要从落实科学发展不雅，构建和谐社会和竖立社会主义新农村的高度，充分意志这项校阅的历史配景和紧要意旨。国务院作出的紧要决策，既是经济社会发展到一定阶段的历史需要，亦然考验自己发展的内在需要。农村义务考验的问题处罚了，考验的基础就牢靠了；农村义务考验的水平上去了，其他各级各类考验的水平就上得更快、更好。
各级考验行政部门和农村中小学校要崇拜学习和正确解除国务院《示知》、陈至立国务委员的重要言语精神，认清场面，提高意志，明确规划，抢抓机遇，进一步增强作念好农村义务考验就业的拖累感和伏击感，把想想和行为解除到国务院《示知》条款上来。终点是省级考验行政部门，要在就业重点和就业元气心灵的分派上，把这项就业作为头等大事，“一霸手”亲身满责，悉心组织，周至部署。要制定切实可行的规划，倒计时安排就业，一抓到底。西部地区考验系统，尤其要体会到肩上的拖累，高度深爱，互助一致，心往一处想，劲往一处使，确保来岁春季开学时，按照国务院条款，奏凯竣事农村免费义务考验的规划。
二、充分意志建立新机制的逶迤性和复杂性，悉心组织，狠抓落实，确保新机制的奏凯建立
农村义务考验经费保险机制订恰是一项全新的就业，亦然一项逶迤而复杂的系统工程。这项校阅有五个方面的特质：一是触及面广，将影响到寰球约40万所农村中小学校的近1.5亿学生；二是政策性强，既要把杂用免到位，又要把国度的补贴落实到位，使雄伟农村孩子和学校皆能享受到大众财政的雨露阳光；三是条款细、情况复杂，惟有是农村义务考验阶段的学校（包括教学点），岂论山多深、岂论路多远，该商酌的表情和经费皆要商酌到；四是时间伏击，西部地区要在来岁3月1日前启动新机制。五是这次新机制的建立，既有伏击性、旧例性，又有轨制性、长效性，不同于以往某个单项工程的实施。要是这次新机制建得好，农村义务考验发展所需的各项经费就有了踏实的保险，行状就会逐步步入良性轮回的轨谈；要是新机制建得不好，则影响的不仅仅少拿少许钱的问题，而是一个所在的农村义务考验行状，一遍及农村孩子的将来。因此，对此项就业的逶迤性、复杂性要保持终点领路的头脑，要尽量把问题想在前边，把拖累落确实就业的每个环节中，按照国务院的解除部署，悉力将建立新机制相关的各项就业抓细、抓实、抓到位。
（一）主动就业，崇拜制定腹地建立新机制的就业有规划。国务院条款各地赶紧成立保险机制校阅开荒小组和办公室，各级考验行政部门要在当地的机构中阐明应有作用，积极主动地开展就业。要按照国务院《示知》条款，与财政部门一齐，询查制定腹地校阅有规划，把农村义务考验的各项需求，全面真确地纳入新机制的保险鸿沟。要纠合试验，充分阐明县级考验经费治理分中心的作用，探索建立“校财局管”等既妥贴当地特质又阔气试验收效的治理容貌。对校阅有规划中需要两个部门共同询查笃定的原则、方法，考验部门要站在成心于行状发展的角度，出主意，想办法，提议竖立性成见。对需要制定和完善的相关配套文献，要纠合试验，捏紧时间尽快制定、出台。
（二）因地制宜，把建立新机制与“十一五”农村义务考验发展谋略有机纠合。普及和稳重九年义务考验，是“十一五”考验就业的首要规划。农村义务考验经费保险新机制的建立，为“十一五”时间寰球全面普及九年义务考验，统筹区域之间、城乡之间考验的融合发展提供了可靠的经费保险。因此，各地要安身于新的发展早先，将建立新机制与农村义务考验发展谋略有机纠合。要刚硬不移地实施好西部地区“两基”攻坚规划，进一步动员各地各部门，聚合更多的财力和资源，落实“两基”攻坚的各项资金和政策，崇拜询查就业经由中不停出现的新情况、新问题，确保攻坚任务的完成。中西部已经竣事“普九”规划的地区，要悉力减轻区域内的城乡义务考验发展差距，力图使每一所学校皆成为及格学校。东部及经济推崇地区，要基本竣事区域内城乡义务考验平衡发展，使优质考验资源基本知足群众需求。要纠合竖立社会主义新农村的总体程度，充分阐明学校在当地扩展乡风考究、治理民主等方面的示范作用，用新的视线和条款来谋略学校的软硬件竖立，通过学校竖立带动和发射农村考究竖立。
（三）特别重点，建立健全表率的农村中小学预算轨制。这次建立新机制的环节内容之一是，建立农村中小学预算轨制，将农村中小学的一切出入由县级考验行政部门汇总后解除编入财政总预算，经县级东谈主民代表大会批准后施行。这是一项史无先例的校阅！各级考验行政部门要从想想上、不雅念上和方法上悉力妥贴校阅的条款，积极配合财政部门，收拢机遇，建立健全表率的农村中小学预算轨制。
要正确指挥农村中小学把柄学校考验教学的基本需要，下马看花地作念好预算。预算的内容要全，要把学校保管基本入手的浅近经费和保证行状发展的竖立经费全部纳入预算，也便是说，“吃饭”的钱和“竖立”的钱皆要有。预算的数据要实，各项收入的起首要可靠、踏实，开销要有依据、圭表妥贴国度轨则。出入平衡，不留缺口。预算的安排要细，每项收入、开销要落实到具体部门、东谈主员，有的还要细化到具体时间。预算的使用要严，应该用于公用的不行用于东谈主员，应该用于竖立的不行用于入手，应该用于学生的不行用于教师。要保证学校的每项资金皆严格按批准的用途使用，各自愿挥应有的效益。预算编制并核定后，各级考验行政部门还要积极融合财政部门，悉力落实预算资金，实时足额拨付给学校。归纳起来一句话是：预算不行停留在纸上，资金不行淹留在中间环节，学校不行住手入手。
在此需要终点对西部地区各级考验行政部门强调的是，从当今起，各人就要高度深爱农村中小学预算编制、汇总、审批、拨款等就业，和学校一齐，把预算的每个环节询查细、询查透。要崇拜询查新场面、新情况下农村义务考验的多样新需要，如费力考验竖立、新课程培训等，通过讲典型、讲案例，解刨麻雀等容貌，让学校把预手脚念全、作念实、作念表率。
（四）严格表率收费行为，坚决根绝多样时势的乱收费。新机制的建立，为从根人道治理农村考验乱收费提供了轨制保险。应该说，新机制建立后，农村义务考验该保证的各项经费，国度皆给保了。要是建立新机制的各项经费落实后，再出现乱收费问题，拖累就在考验系统自己了！因此，咱们要在崇拜落实新机制的同期，全面算帐农村义务考验阶段中小学的收费表情，取消农村义务考验阶段的各项行政治业性收费，严格放手和表率代收费，坚决根绝一切乱收费。
从来岁起，已经进行新机制校阅的地区，农村中小学除可代收讲义费、功课本费外，严禁再向学生收取其他任何用度。暂时还莫得进行新机制校阅的地区，仍按现行“一费制”收费办法收取杂用和代收讲义费、功课本费，并严格施行收费公示轨制。对代收的讲义费，各地也要接收限价招标等办法，切实把价钱降下来。在此，咱们各人一齐“约法三章”：今后，哪个所在和学校出现了乱收费问题，咱们就要泾渭分明地讲究当事人和径直主宰开荒的拖累。出一齐，查一齐，决不姑息！对向学校乘车收费和乱分管行为，各级考验行政部门和学校也要坚决约束。
三、按照新机制的条款，深化考验校阅，强化学校治理，全面提高农村义务考验质料
建立新机制的宗旨，是为了全面稳重和普及九年义务考验，促进农村义务考验行状奏凯健康发展。因此，新机制的建立，一方面将处罚多年来考验急需和但愿处罚的特别问题，另一方面，也对考验治理和校阅提议了新的条款。在新的农村义务考验保险机制下，考验自己的各项治理和校阅必须跟上，不行让新机制的钱用在靡烂路、老办法上，而是要通过建立新机制，带动和深化考验概括校阅，确保国度干涉的资金能用得科学、用得表率、用出效益。
（一）果敢探索，不停深化考验东谈主事轨制校阅，加强教师戎行竖立
农村考验的环节在教师。各级考验行政部门要收拢建立新机制的成心时机，崇拜分析教师戎行的近况，探索建立不停提高农村教师戎行举座水平的新机制、新办法，悉力扶直一支与全面实施素养考验相妥贴的教师戎行。
一所以城镇教师援救农村考验为重点，加大对农村塾校的撑持力度。要将城镇教师援救农村作为一项带有计策性的法子来抓，完善城镇教师到农村塾校任教服务轨制，并辅之以相应的政策撑持。要不息作念好对口援救就业，加大东谈主事轨制校阅，鼎力鼓吹和饱读励城镇富余教师到农村塾校任教。
二是着眼将来，探索建立农村教师戎行的补充机制。对农村塾校急需补充的新教师，要相持高圭表、高早先，保持相对生动性。新聘任的教师一律先安排到师资紧缺的农村塾校任教。探索建立固定编制与流动编制相纠合的有用容貌，由政府考验行政部门聚合掌持一定比例流动编制，聘任大学毕业生到师资紧缺的农村塾校任教，保证农村塾校无意补充到高素养的新教师。从容改善农村教师戎行结构，提高戎行素养，造成良性轮回。
三是要纠合中小学教师供求关系的变化和农村中小学布局调节，加大农村中小学东谈主事轨制校阅，优化、调节农村教师戎行结构。要严把教师进口关，根毫不具备教师履历的东谈主员进入教师戎行。实行教员工全员聘任制，竞争上岗，择优遴聘。对在任教师要如期开展概括素养和业务才调考评，淘汰不对格教师和超编教师，并妥善作念好分流就业。
为切实加强农村中小学教师培训就业，使其轨制化，并在经费上给予保险，考验部、财政部轨则在农村义务考验经费保险机制校阅实施地区，农村中小学校每年要拿出学校公用经费的5%用于教师培训。各级考验行政部门要纠合腹地试验，制定和落实具体的培训规划，将中小学教师培训经费足额纳入预算。要充分阐明当代费力考验等技能，通过多种时势，接收多种法子，确保教师培训质料。
（二）明确拖累，强化治理，悉力提高农村中小学校考验质料
各级考验行政部门和农村中小学校要积极配合当地政府，接收有用的“保学控辍”法子，强化对学生流动和辍学的监测，严格学籍治理，保证适龄儿童皆能接管好意思满的九年义务考验。
要深化考验教学校阅，在保证农村塾校基本达到国度轨则的办学条款的同期，悉力增强农村考验的妥贴性和针对性，使之愈加妥贴农村试验，面对农村孩子需要。要让咱们的考验不仅能知足农村孩子学习文化学问和升学的需要，况且也能妥贴劳能源振荡的需要，为将来的全面发展打下基础。
要校阅农村办学模式，进一步加强“农科教纠合”和“三教统筹”。农村塾校要接收愈加生动的容貌，积极开展农村工作考验和劳能源振荡培训。要针对农村塾生不同阶段的不同需要，恰当增多和渗入农村工作工夫的内容。
要进一步强化学校里面治理，严格施行教学规划，表率教学顺序，加强教学治理。要建立和健全教学治理、行政治理、教师治理、学生治理、财务治理、财富治理、安全治理等一系列里面治理轨制，严格按轨制办事。各项治理轨制要在校内张榜公布，作为表率治理的依据。校长要照章担负起全面治理学校的职责，从严治校。
要高度深爱学校安全就业，恒久把确保师生生命安全放在学校治理就业的重要位置。建立和完善校长、教师、治理东谈主员的安全岗亭拖累制，制订学校安全预警机制和多样突发事故济急预案。加强安全考验，根绝一切不安全隐患。
要实行严格的预算治理轨制。预算还是批准，就必须严格施行，不得迫害更动。校长要督促财务东谈主员按照财务轨制的轨则，管好用勤学校各项资金。学校年度预算、决算以及每季度的财务报表信息，要在全校显贵位置给予公示，接管全校师生和当地群众的监督。
四、加强监督搜检，确保校阅实施到位
新机制的建立不可能一蹴而就。各地考验行政部门要充分阐明当地财政、规划、审计、督导、纪检、监察等相关部门的作用，纠合试验，建立一套行之有用的监督搜检机制。要把农村义务考验经费预算的安排、农村中小学教师的聘任和考查、农村虚浮学生的界定以及中小学的收费情况，作为监督搜检的重要内容，一级抓一级，一直抓到下层的每一个农村塾校和教学点。要把农村义务考验经费的使用和治理列入重点审计的内容。要建立和完善监督举报轨制，成立并公布监督举报电话，主动接管社会和公论监督。
各级考验督导机构要高度深爱农村义务考验经费保险机制的督导就业，在同级政府的开荒下，会同相关部门制定概括或专项的督导规划，崇拜组织实施。要把与新机制相关的各项就业作为现时和今后一段时期考验督导的主要内容。国度考验督导团将重点搜检省级政府的贯彻落实情况。各省考验督导机构要制定本省的督导有规划和实施环节，重点搜检县级政府贯彻落实情况。要通过督导和其他多样搜检，确保农村义务考验经费保险机制校阅的各项法子奏凯落实到位。
党中央、国务院把加强农村义务考验放在这样特别的重要位置，中央和所在各级财政为发展农村义务考验提供了这样强有劲的资金保险米菲兔 足交，各级考验行政部门要顾惜这珍爱的历史机遇。咱们要用我方的试验行为，把新机制奏凯建起来，把农村义务考验行状尽快搞上去，让国务院开荒和撑持考验的各相关部门省心，让雄伟农民和农村师生容或。让咱们在国务院的正确开荒下，刚硬信心，乘势而上，以高度的责任感、拖累感和求真求实的就业格调，深切、良好、创造性地开展就业，为全面晋升农村义务考验行状发展水平而不懈悉力！